2007年，正值中国福利彩票发行20周年，在这喜庆的时刻，对于我这位伴随中国福彩走过20年风风雨雨的老福彩人来说感慨万千。20年来，福彩就像自己的孩子一样，从呱呱坠地、到呀呀学语、再到蹒跚学步，如今长成朝气蓬勃，活力四射的青年，倾注了大量的心血和爱心。回顾过去的20年，福利彩票工作历经坎坷，时兴、时衰，波浪式发展，经历了一系列转变。从彩票发行形式上经历了由行政手段摊派到市场销售的转变；从认识上经历了由民政部门独办到政府主办。民政承办、有关部门协办（政府行为）的转变；从组织形式上经历了由小规模分散销售到大奖组大场的集中销售的转变；从奖品设置上经历了由现金兑奖到实物兑奖、实物现金混合兑奖，再到现金兑奖的转变。从传统型彩票的行政摊派到即开型彩票的小奖组走街串巷，摆摊设点发展到大兵团闪电战，再到采用计算机网络系统发行彩票，经历了福利彩票的三步曲。这期间，有摊派的被动，群众的埋怨，有小奖组的极度艰辛，也有大奖组的高度紧张。既有成功的喜悦，也有失败的痛苦，其中的酸甜苦辣，只有我们福彩人才有亲身体会。

　　艰辛的历程

　　1987年第一张中国福利彩票（当时叫中国社会福利有奖募捐券）上市，标志着新中国开始有了由政府举办的博彩业，作为改革开放的成果和向市场转轨的产物，其二十年的发展经历，大致可分为六个阶段：

　　从1987年到1989年，是中国博彩业的试验期，其特征表现在两个方面：一是政府采取严格控制的态度，全国只有福利彩票独家发行，社会尚末引起大的反应。1986年底国务院批准民政部门开展社会福利有奖募捐活动时，就明文规定：“有奖募捐活动有其消极的一面，即容易助长人们的投机心理，因此要从严控制，只限社会福利”。中共中央书记处会议纪要也指出：“除民政部门开展社会福利有奖募捐活动外，其他单位和个人一律不准搞类似的有奖募捐活动。”根据上述原则，这3年中虽然有其他部门提出开展博彩的要求，都未获得批准。二是人民群众对突然出现的彩票，多数不熟悉、不参与，少数认为就是赌博而表示义愤和责难，因而彩票的销售量不大。安徽省阜阳市从1988年开始发行社会福利有奖募捐奖券，当年发行传统型奖券100万元。主要是靠行政手段，层层下达指标摊派。群众不了解，不理解，反映强烈，负面效应大。历尽千辛万苦，两年才销售了87万元。这就是阜阳市彩票史上的第一桶金。

　　从1990年到1992年，是博彩业的发展期，其特征也表现在两个方面：一是由于要在北京举办亚运会，1990年国务院突破“只限社会福利”的初衷，批准国家体委一次性发行体育彩票，由此形成两家彩票同时发行，市场开始出现竞争。二是彩票逐步为人民群众所接受，销量逐年提高，博彩的集资功能被更多的人们所认识。阜阳市也开始发行即开型奖券，从小奖组的现金兑奖发展到十万、几十万元奖组的实物兑奖。

　　从1993年到1996年，是阜阳市福彩大奖组的突破期。1993年，我们解放思想，大胆创新，试行百万元的大奖组。10月份，在利辛县举办一个100万元的大奖组销售活动，圆满成功，我们及时召开现场会，推广利辛经验。当年销售额达670万元。特别是1995年，我们学习新疆“大兵团闪电战”的经验，大奖组规模逐步从几百万上升到1000万元，奖品也由摩托车、电视机上升发展到小汽车。当年销量达到3500万元，成为安徽省唯一的年销量超过了3000万元的地市，在全省创造了奇迹，受到中募委和省募委的表彰。

　　从1997年到1999年，是阜阳市大奖组的平稳期，也可以叫低谷期。其特征表现为两个方面：一是“大奖组”的销售方法已开展多年，广大彩民由盲目购彩转变为理性购彩，从当初的狂热变为理智。二是开展大奖组销售的县、市成功之后没有很好地总结经验，找出存在的问题和不足，以利于在今后的工作中加以改进和克服，而是把大奖组的销售方法大而化之，偷工减料，达不到预期目的，甚至失败，导致市场疲软，彩票销售滑坡。这期间，年销量在千万元上徘徊。

　　从2000年到2004年，是以电脑彩票为主的新时期。2000年，阜阳市福利彩票发行工作进入了重大的历史转折时期。11月1日“安徽风采”电脑福利彩票在阜阳市隆重上市。电脑福利彩票的上市标志着福利彩票由政府行为到市场行为，由单一化到多元化的转变正式完成，标志着阜阳福利彩票发行进入了新的历史发展时期。

　　电脑彩票和过去大奖组相比有更多的优越性：一是发行方式由过去突击型的封街占道变为长年分散室内的网点销售，不受季节、天气变化的影响，更安全也更文明；二是由过去主要依靠政府行为变为市场行为；三是奖金设置由过去的最高奖金50万元，增加到单注最高奖金500万元，增加了刺激性；四是玩法由过去事先设定中奖符号的被动型到任意选择号码投注的主动型玩法；五是在技术上完全依靠计算机技术和网络技术来进行，更具科学性、先进性。这期间，阜阳市的福彩年销量稳定在二千万元左右，2004年达到了3700多万元，荣获安徽省民政厅颁发的销售总量二等奖，销售进步二等奖。

　　从2005年至今，是阜阳市福彩的辉煌期。2005年，是安徽福彩突飞猛进的一年，是阜阳福彩腾飞的一年。十年磨一剑，1995年，阜阳市福彩销量首次突破千万元。经过十年的艰苦努力，2005年，一举突破亿元大关，创造了阜阳市福彩销售的历史新高，荣获省民政厅颁发的销售进步特等奖，组织工作一等奖，销售总量一等奖。2006年，福彩销售仍在亿万以上的高位运行，荣获省厅颁发的组织工作一等奖，销售总量一等奖。今年1-4月份，阜阳市福彩已销售6833万元，再创佳绩。2007年4月，阜阳市福利彩票发行中心被省政府授予“全省民政工作先进单位”称号。

　　爱心的回馈

　　福利彩票与我国最困难人群有着最密切的联系，起着行善积德、扶老济贫、造福社会、弥补政府投入不足的作用。20年来，阜阳市福彩发行已达5.3亿元, 筹集公益金1.85亿元，除上缴中央、省级外，阜阳市共筹集资金8000多万元，资助各类社会福利和社会公益项目200多个，极大地改善了老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人和其他困难群众的物质文化生活，促进了社会福利事业、残疾人事业、老年人事业、社区服务、社会保障事业的蓬勃发展。

　　2005年，阜阳的福彩发行工作十分火爆，得到了全